在延安革命紀念館,一件斑駁的小炕桌總能吸引許多參觀(guān)者駐足。就是在這張小炕桌上,毛澤東同志寫(xiě)下了氣吞山河的名篇——《沁園春·雪》。
革命文物是看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的歷史。2024年11月8日,十四屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議通過(guò)了新修訂的文物保護法。新修訂的文物保護法在總則增加規定:“對與中國共產(chǎn)黨各個(gè)歷史時(shí)期重大事件、重要會(huì )議、重要人物和偉大建黨精神等有關(guān)的文物,各級人民政府應當采取措施加強保護?!?/p>
作為新中國頒布的第一部文化領(lǐng)域法律,文物保護法自1982年頒布實(shí)施以來(lái),歷經(jīng)2次修訂和5次修正,對加強文物保護、規范文物管理、促進(jìn)文物合理利用發(fā)揮了重要作用?!靶滦抻喌奈奈锉Wo法已于今年3月1日起施行,將實(shí)踐中成熟有效的經(jīng)驗做法上升為法律規定,有針對性地解決實(shí)踐中的突出問(wèn)題?!比珖舜蟪N瘯?huì )法工委行政法室主任梁鷹介紹。
把文物保護放在第一位
從空中俯視,秦直道宛如一條巨龍靜臥于低草密林之間。
秦直道全長(cháng)700多公里,其遺址對研究我國古代交通史及秦代歷史具有重要價(jià)值。然而,位于內蒙古自治區達拉特旗的一段秦直道遺址卻遭到了破壞。2009年至2020年,某煤礦和煤炭公司在秦直道遺址本體上進(jìn)行煤炭生產(chǎn)作業(yè),造成3214.01米秦直道遺址被毀。
“研判認為,某煤礦和煤炭公司的生產(chǎn)作業(yè)行為造成秦直道遺址被毀壞,損害了公共利益?!眱让晒抛灾螀^鄂爾多斯市人民檢察院相關(guān)負責人介紹,達拉特旗人民政府負責本行政區域內的文物保護工作,但其在工程建設文物前置審批工作中把控不嚴,檢察機關(guān)為此發(fā)出檢察建議。
收到檢察建議后,達拉特旗人民政府積極推動(dòng)秦直道遺址保護工作,申請專(zhuān)項文物保護資金,加強文物管理力量;嚴格落實(shí)工程建設文物前置審批制度,完善相關(guān)流程,累計督促完成611個(gè)建設項目文物考古調查和前置審批手續辦理。
“雖然行政機關(guān)已經(jīng)履職,但秦直道遺址毀損多年,國家利益和社會(huì )公共利益持續處于受侵害狀態(tài)?!边_拉特旗人民檢察院為此依法提起民事公益訴訟,要求違法行為人承擔損害賠償責任。最終,法院支持了檢察機關(guān)的訴訟請求。
“總結近年來(lái)各級人民檢察院文物保護公益訴訟實(shí)踐經(jīng)驗,新修訂的文物保護法增設了檢察公益訴訟條款,為檢察機關(guān)履職提供了直接法律依據?!弊罡邫z公益訴訟檢察廳負責人介紹,今年最高檢已部署開(kāi)展“大運河沿線(xiàn)歷史文化名城、名鎮、名村保護”公益訴訟監督活動(dòng),還將指導各級檢察機關(guān)結合地方特色,因地制宜開(kāi)展石窟寺、傳統村落、革命文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等專(zhuān)項監督活動(dòng)。
當前,文物安全形勢總體向好,但仍有一些地方?jīng)]有正確處理文物保護與城鄉建設、旅游發(fā)展的關(guān)系。新修訂的文物保護法明確各級人民政府應當重視文物保護,正確處理經(jīng)濟建設、社會(huì )發(fā)展與文物保護的關(guān)系,確保文物安全;明確基本建設、旅游發(fā)展必須把文物保護放在第一位,嚴格落實(shí)文物保護與安全管理規定,防止建設性破壞和過(guò)度商業(yè)化……
“通過(guò)法定程序使‘保護第一’確立為不可挑戰的國家意志,通過(guò)法律保障黨的政策有效實(shí)施,標志著(zhù)我國文物事業(yè)進(jìn)入依法治理新階段?!眹椅奈锞终叻ㄒ幩舅鹃L(cháng)金瑞國說(shuō)。
推動(dòng)文物活化利用
通體如冰般剔透玲瓏,腹部雕飾對稱(chēng)兩組蟠螭和鋪首銜環(huán)耳,蓋頂雕飾四條小蟠螭……近日,被網(wǎng)民們稱(chēng)作“小粉爐”的清乾隆芙蓉石蟠螭耳蓋爐,從“本單位”南京博物院“出差”至鎮江博物館,吸引不少人前往打卡。如今,“到博物館去”正成為社會(huì )新風(fēng)尚,成為越來(lái)越多年輕人的心頭好。
如何更好讓文物活起來(lái)?新修訂的文物保護法進(jìn)一步加強文物價(jià)值挖掘闡釋?zhuān)苿?dòng)文物活化利用。
“一是明確國家支持和規范文物價(jià)值挖掘闡釋?zhuān)欢敲鞔_博物館、紀念館、文物保管所、考古遺址公園等有關(guān)單位應當結合參觀(guān)游覽內容有針對性地開(kāi)展文物保護宣傳教育活動(dòng);三是明確縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當采取措施,在確保文物安全的前提下,因地制宜推動(dòng)不可移動(dòng)文物有效利用?!绷胡椊榻B。
此外,新修訂的文物保護法還明確,為保護不可移動(dòng)文物建立的博物館、紀念館、文物保管所、考古遺址公園等單位,應當加強對不可移動(dòng)文物價(jià)值的挖掘闡釋?zhuān)_(kāi)展有針對性的宣傳講解;博物館應當按照國家有關(guān)規定向公眾開(kāi)放,合理確定開(kāi)放時(shí)間和接待人數并向社會(huì )公布,采用多種形式提供科學(xué)、準確、生動(dòng)的文字說(shuō)明和講解服務(wù)。
在重慶,走進(jìn)大足石刻景區的8K球幕影院,這里座無(wú)虛席。歲月流轉,古老石刻穿越千年風(fēng)霜,借助數字之翼讓大足石刻的文物與游客產(chǎn)生互動(dòng),讓游客體驗變得更生動(dòng)有趣,更鮮活地傳播中國傳統文化。
2022年實(shí)施的大足石刻中小型石窟寺數字化保護工程,利用三維掃描、多光譜技術(shù)、數字近景攝影測量技術(shù)等,對大足石刻22處中小型石窟223個(gè)龕窟基礎信息進(jìn)行數字化采集與留存,為大足石刻后續保護修繕、考古研究、傳承利用等工作提供數字支撐。
新修訂的文物保護法強調數字化、信息化等技術(shù)手段在文物保護中的作用,規定“國家加強文物保護信息化建設,鼓勵開(kāi)展文物保護數字化工作,推進(jìn)文物資源數字化采集和展示利用”,順應了現代科技發(fā)展趨勢,為文物的長(cháng)期保護、修復和傳播提供了有力支持。
織牢織密文物安全保護網(wǎng)
在景區刻字留言違法嗎?一則案例給社會(huì )公眾以警示。
因為迷信在名山上涂寫(xiě)文字“可改變運勢”,張某方、李某香二人在泰山石刻上大量進(jìn)行涂寫(xiě),造成破壞點(diǎn)37處。經(jīng)鑒定,涂寫(xiě)行為對“泰山古建筑群”“泰山盤(pán)路古建筑群”的本體造成了一定程度的損壞,對上述古建筑群的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值造成一定程度的破壞。山東省泰安市泰山區人民法院審理后,以故意損毀文物罪判處張某方、李某香有期徒刑,并處罰金,支持檢察機關(guān)所提公益訴訟請求。
文物安全是文物保護的紅線(xiàn)、底線(xiàn)和生命線(xiàn)。新修訂的文物保護法加大對違法行為處罰力度,與刑事責任、民事責任、處分責任等相銜接,共同織牢織密文物安全保護網(wǎng),增強法律威懾力。
“細化處罰層級和處罰對象,大幅提升罰款金額,對造成文物損壞且情節嚴重的違法行為,將最高罰款額增加到單位最高罰款1000萬(wàn)元;明確文物行政部門(mén)在依法實(shí)施監督檢查時(shí)可以采取的行政強制措施?!苯鹑饑榻B,這些規定都旨在進(jìn)一步筑牢文物“應保盡?!钡姆ㄖ纹琳?。
“當前法人違法、盜竊盜掘、火災事故等文物安全風(fēng)險依然存在,一些地方文物安全責任落實(shí)不到位,安全防范措施不完善,安全檢查和執法巡查不到位,有法不依、執法不嚴等現象依然存在?!眹椅奈锞侄讲焖靖彼鹃L(cháng)張后武表示,下一步,將按照新修訂的文物保護法相關(guān)要求,加大文物違法案件督察督辦力度,持續深入推進(jìn)打擊防范文物犯罪專(zhuān)項行動(dòng),全面排查整治文物安全風(fēng)險隱患,提升安全防范和應急處置能力,堅決筑牢文物安全防線(xiàn)。
文物保護離不開(kāi)社會(huì )力量積極參與,如何多措并舉,廣泛凝聚起全社會(huì )力量保護文物?
多年來(lái),基層群眾性自治組織、志愿者在保護不可移動(dòng)文物、歷史文化名城等方面發(fā)揮了重要作用。新修訂的文物保護法明確公民、組織可以提出核定公布文物保護單位或者登記公布未定級不可移動(dòng)文物的建議;明確文物行政部門(mén)應當對基層群眾性自治組織、志愿者等參與不可移動(dòng)文物保護工作給予指導;等等。
法律的生命力在于實(shí)施?!皣鴦?wù)院及其有關(guān)部門(mén)、單位以及各地方要抓緊制定、及時(shí)出臺文物保護法配套規定,進(jìn)一步明確、細化法律有關(guān)要求,提高文物工作法治化水平?!绷胡椪f(shuō),要加強法律解讀和宣傳引導,讓法律實(shí)施各相關(guān)方面、有關(guān)人員都知曉、理解、熟悉法律規定的內容,推動(dòng)法律全面有效落地實(shí)施,把歷經(jīng)滄桑留下的中華文明瑰寶呵護好、弘揚好、發(fā)展好。
來(lái)源:《人民日報》2025年4月10日第18版
記者:魏哲哲