新華社北京3月1日電 近日，中共中央宣傳部、文化和旅游部、國家文物局、司法部、住房城鄉建設部、全國普法辦公室聯(lián)合印發(fā)關(guān)于學(xué)習宣傳貫徹《中華人民共和國文物保護法》的通知，并印發(fā)學(xué)習宣傳提綱，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。 《〈中華人民共和國文物保護法〉學(xué)習宣傳提綱》全文如下。 2024年11月8日，國家主席習近平簽署第三十五號主席令，公布了十四屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議修訂通過(guò)的《中華人民共和國文物保護法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)文物保護法），自2025年3月1日起施行。 文物保護法于1982年11月公布施行，是我國文化領(lǐng)域第一部法律，2002年進(jìn)行了第一次修訂，此次是時(shí)隔20多年第二次修訂，在保持文物保護基本框架制度穩定的基礎上，修訂和增加了一些新的制度規范。修訂后的文物保護法由8章80條增加到8章101條，增加了19條、修改了75條。在學(xué)習宣傳過(guò)程中應結合本地區、本領(lǐng)域工作實(shí)際，重點(diǎn)把握以下內容。 一、修訂文物保護法的重要意義 （一）修訂文物保護法是深入貫徹落實(shí)習近平文化思想和習近平總書(shū)記關(guān)于文化遺產(chǎn)保護傳承重要論述精神的必然要求。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把文化遺產(chǎn)保護傳承擺在治國理政突出位置，系統謀劃部署文化遺產(chǎn)保護傳承工作，提出一系列新思想新觀(guān)點(diǎn)新論斷，為做好新時(shí)代新征程文物工作提供了強大思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南。此次修訂文物保護法，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平文化思想、習近平法治思想、習近平總書(shū)記關(guān)于文化遺產(chǎn)保護傳承的重要論述和關(guān)于文物工作重要指示批示精神，全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于保護第一、加強管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來(lái)的工作要求，堅持保護第一、合理利用和最小干預原則，將黨的十八大以來(lái)文物工作成熟有效的政策措施和實(shí)踐經(jīng)驗上升為法律制度，著(zhù)眼全面加強文化遺產(chǎn)系統性保護，提升文物保護水平，維護國家文物安全，增強法律的針對性和可操作性，從法治層面推動(dòng)落實(shí)文物領(lǐng)域新的改革舉措和任務(wù)要求，為做好新時(shí)代文物工作、傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統文化提供更加有力的法治保障。 （二）修訂文物保護法是貫徹落實(shí)憲法，保障人民基本文化權益，深入踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。近年來(lái)，社會(huì )公眾十分關(guān)注文物保護法修訂，提出了很多意見(jiàn)建議。修訂后的文物保護法堅持以人民為中心，注重發(fā)揮文物在提供公共文化服務(wù)、滿(mǎn)足人民精神文化需求、弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、增強歷史自覺(jué)、堅定文化自信等方面的作用，使全體人民共享文物事業(yè)發(fā)展成果，增強人民群眾的幸福感、獲得感、成就感。在修訂過(guò)程中，全國人大和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅決貫徹立法為了人民、依靠人民的立法理念，多次赴地方開(kāi)展調研，多次組織論證會(huì )、協(xié)調會(huì )、座談會(huì )，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，對涉及人民群眾切身利益的條款進(jìn)行重點(diǎn)研究論證，努力讓文物保護法滿(mǎn)載民意、貼近民生、順應民心。 （三）修訂文物保護法是鞏固文物保護利用改革發(fā)展成果，推動(dòng)文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，文物事業(yè)改革發(fā)展取得積極成效，文物安全基礎不斷夯實(shí)，文物保護狀況明顯改善，文物合理利用日益拓展，社會(huì )力量參與文物保護方興未艾，流失文物追索返還鼓舞人心，“文博熱”持續升溫，全社會(huì )文物保護意識顯著(zhù)增強。此次修訂文物保護法，錨定建成文化強國目標，把經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明行之有效的文物保護利用改革成果上升為法律制度，如文物普查調查、不可移動(dòng)文物保護規劃、“先調查、后建設”、“先考古、后出讓”、開(kāi)放文物保護單位游客承載量等，最大限度凝聚發(fā)展共識、鞏固改革成果，促進(jìn)文物領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化，為推動(dòng)新時(shí)代文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步夯實(shí)法治基礎。 二、關(guān)于總則 第一章“總則”中受?chē)冶Ｗo的文物的范圍，文物的分級分類(lèi)，文物工作方針，文物的所有權，各級政府及有關(guān)部門(mén)的保護管理職責，文物保護的經(jīng)費保障以及表彰獎勵等規定保持穩定，要毫不動(dòng)搖堅持。重點(diǎn)修改內容如下： （一）首次在法律中明確文物定義。修訂后的文物保護法以“概括+列舉”的方式明確了文物定義。文物的定義明確了，法律調整范圍才能得到明確，最大程度減少分歧、凝聚共識。與此相應，法律還明確了文物認定的主體、標準和程序由國務(wù)院規定并公布，增加了法律實(shí)施的權威性、嚴肅性。（第二條） （二）明確文物工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)。習近平總書(shū)記強調，中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。堅持黨的領(lǐng)導，是做好文物工作的根本保證。新時(shí)代新征程，文物工作必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，深入貫徹落實(shí)習近平文化思想、習近平總書(shū)記關(guān)于文化遺產(chǎn)保護傳承的重要論述。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)是當代中國精神的集中體現，凝結著(zhù)全體人民共同的價(jià)值追求。憲法第二十四條第二款明確規定“國家倡導社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)”。修訂后的文物保護法明確，文物工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，這有利于更好地發(fā)揮黨在文物工作中總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導作用，更好發(fā)揮文物工作培育涵養社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的獨特作用，堅定文化自信，以文育人、以文化人。（第四條） （三）明確貫徹落實(shí)保護第一、加強管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來(lái)的工作要求。與時(shí)俱進(jìn)是文物保護法的重要特征。修訂后的文物保護法既堅持了實(shí)踐中長(cháng)期行之有效的保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的文物工作指導方針，同時(shí)將黨中央近年來(lái)提出的保護第一、加強管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來(lái)的工作要求寫(xiě)入法律?！?6字方針”與“22字工作要求”一體貫通，同時(shí)規定在法律中，既保持了指導方針的穩定性，又體現了工作上的新要求。（第十條） （四）明確各級政府應當重視文物保護，正確處理經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與文物保護的關(guān)系，確保文物安全。習近平總書(shū)記強調，發(fā)展旅游要以保護為前提，不能過(guò)度商業(yè)化，讓旅游成為人們感悟中華文化、增強文化自信的過(guò)程。要本著(zhù)對歷史負責、對人民負責的精神，傳承歷史文脈，處理好城市改造開(kāi)發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關(guān)系，切實(shí)做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。當前，文物安全形勢總體向好，但仍有一些地方?jīng)]有正確處理文物保護與城鄉建設、旅游發(fā)展的關(guān)系，文物保護主體責任落實(shí)不到位，大拆大建、違法建設等情況時(shí)有發(fā)生。修訂后的文物保護法明確規定，基本建設、旅游發(fā)展必須把文物保護放在第一位，嚴格落實(shí)文物保護與安全管理規定，防止建設性破壞和開(kāi)發(fā)性破壞。這是各級政府處理文物保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展關(guān)系的原則性規定，必須堅定不移地貫徹執行。（第十一條） （五）明確各級政府及部門(mén)的文物保護職責。習近平總書(shū)記強調，歷史文化是城市的靈魂，要像愛(ài)惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)。各級黨委和政府要增強對歷史文物的敬畏之心，樹(shù)立保護文物也是政績(jì)的科學(xué)理念，統籌好文物保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。保護文物是各級政府及有關(guān)部門(mén)的法定職責。修訂后的文物保護法進(jìn)一步明確規定，國務(wù)院文物行政部門(mén)主管全國文物保護工作。地方各級人民政府負責本行政區域內的文物保護工作?？h級以上地方人民政府文物行政部門(mén)對本行政區域內的文物保護實(shí)施監督管理，縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)在各自的職責范圍內負責有關(guān)的文物保護工作?？h級以上人民政府應當將文物保護事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，所需經(jīng)費列入本級預算，確保文物保護事業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展水平相適應。這些規定的貫徹落實(shí)是文物事業(yè)發(fā)展的必要條件。（第九條、第十三條） （六）明確規定各級人民政府應當采取措施加強革命文物保護。革命文物承載黨和人民英勇奮斗的光榮歷史。習近平總書(shū)記強調，切實(shí)把革命文物保護好、管理好、運用好。修訂后的文物保護法規定，對與中國共產(chǎn)黨各個(gè)歷史時(shí)期重大事件、重要會(huì )議、重要人物和偉大建黨精神等有關(guān)的文物，各級人民政府應當采取措施加強保護。文物保護法是第一部明確寫(xiě)入“偉大建黨精神”的法律，對于弘揚革命文化、加大革命文物保護力度具有重要意義。（第十二條） （七）明確加強文物普查和專(zhuān)項調查。習近平總書(shū)記強調，加強相關(guān)領(lǐng)域文物資源普查、名錄公布的統籌指導，強化技術(shù)支撐，引導社會(huì )參與。摸清文物家底，是做好文物保護的重要基礎性工作。修訂后的文物保護法規定，縣級以上人民政府及其文物行政部門(mén)應當加強文物普查和專(zhuān)項調查，全面掌握文物資源及保護情況；縣級以上人民政府文物行政部門(mén)加強對國有文物資源資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，按照國家有關(guān)規定，及時(shí)報送國有文物資源資產(chǎn)管理情況的報告。這些規定為開(kāi)展文物普查調查、加強國有文物資源資產(chǎn)管理提供了明確法律依據。（第十四條） （八）明確加強挖掘文物價(jià)值，推動(dòng)有效利用。習近平總書(shū)記強調，挖掘文物和文化遺產(chǎn)的多重價(jià)值，傳播更多承載中華文化、中國精神的價(jià)值符號和文化產(chǎn)品。修訂后的文物保護法規定，國家支持和規范文物價(jià)值挖掘闡釋?zhuān)龠M(jìn)中華文明起源與發(fā)展研究，傳承中華優(yōu)秀傳統文化，弘揚革命文化，發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化，鑄牢中華民族共同體意識，提升中華文化影響力；國家鼓勵開(kāi)展文物利用研究，在確保文物安全的前提下，堅持社會(huì )效益優(yōu)先，有效利用文物資源，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)。（第十五條、第十八條） （九）明確加強文物保護宣傳教育和輿論監督。文物保護是全社會(huì )的共同責任，宣傳教育是提升公眾文物保護意識的重要手段。修訂后的文物保護法規定，國家加強文物保護的宣傳教育，創(chuàng )新傳播方式，增強全民文物保護的意識，營(yíng)造自覺(jué)傳承中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)的社會(huì )氛圍；新聞媒體應當開(kāi)展文物保護法律法規和文物保護知識的宣傳報道，并依法對危害文物安全、破壞文物的行為進(jìn)行輿論監督。（第十六條） （十）明確強化文物保護科技和人才支撐。習近平總書(shū)記強調，提升文物科技創(chuàng )新能力和各項工作保障水平。修訂后的文物保護法規定，國家鼓勵開(kāi)展文物保護的科學(xué)研究，推廣先進(jìn)適用的文物保護技術(shù)，提高文物保護的科學(xué)技術(shù)水平。習近平總書(shū)記強調，文物保護修復是一項長(cháng)期任務(wù)，要加大國家支持力度，加強人才隊伍建設，發(fā)揚嚴謹細致的工匠精神。修訂后的文物保護法規定，國家加大考古、修繕、修復等文物保護專(zhuān)業(yè)人才培養力度，健全人才培養、使用、評價(jià)和激勵機制。（第十七條） （十一）明確鼓勵社會(huì )力量參與。鼓勵社會(huì )力量參與文物保護是將公民、組織法定的文物保護權利義務(wù)落到實(shí)處的重要手段。修訂后的文物保護法明確國家健全社會(huì )參與機制，調動(dòng)社會(huì )力量參與文化遺產(chǎn)保護的積極性，鼓勵引導社會(huì )力量投入文化遺產(chǎn)保護；明確文物行政部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)應當公開(kāi)投訴、舉報方式等信息，及時(shí)受理并處理涉及文物保護的投訴、舉報；增加了對組織、參與文物保護志愿服務(wù)，做出顯著(zhù)成績(jì)的獎勵規定。（第十九條、第二十一條、第二十二條） （十二）明確加強文物保護國際交流與合作。習近平總書(shū)記強調，積極推動(dòng)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域國際合作，構建全球文明對話(huà)合作網(wǎng)絡(luò )。修訂后的文物保護法規定，國家支持開(kāi)展考古、修繕、修復、展覽、科學(xué)研究、執法、司法等文物保護國際交流與合作，促進(jìn)人類(lèi)文明交流互鑒；對于在文物保護國際交流與合作中做出重大貢獻的可以按照國家有關(guān)規定給予表彰、獎勵。（第二十條、第二十二條） 三、關(guān)于不可移動(dòng)文物 第二章“不可移動(dòng)文物”中規定的文物保護單位核定公布程序，歷史文化名城和歷史文化街區、村鎮核定公布程序，文物保護單位“四有”管理規范，文物保護單位保護范圍和建設控制地帶內相關(guān)審批，文物保護單位原址保護和遷移、拆除審批程序，修繕保養、使用不可移動(dòng)文物遵守不改變文物原狀原則，文物保護單位修繕、遷移、重建由取得文物保護工程資質(zhì)的單位承擔，不可移動(dòng)文物原址重建、改變用途審批程序等制度保持穩定，要毫不動(dòng)搖堅持。重點(diǎn)修改內容如下： （一）新增地上文物“先調查、后建設”保護前置機制。習近平總書(shū)記強調，城市規劃和建設要高度重視歷史文化保護，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，更多采用微改造這種“繡花”功夫，注重文明傳承、文化延續，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁。針對一些地方在舊城區改建、土地成片開(kāi)發(fā)中搞大拆大建，導致不可移動(dòng)文物損毀等突出問(wèn)題，總結地方實(shí)踐探索經(jīng)驗，新增了“先調查、后建設”制度，明確規定縣級以上人民政府在開(kāi)展開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)中應當事先組織進(jìn)行相關(guān)區域內不可移動(dòng)文物調查，及時(shí)開(kāi)展核定、登記、公布工作，并依法采取保護措施。未經(jīng)調查，任何單位不得開(kāi)工建設，防止建設性破壞。需要說(shuō)明的是，法律規定的是“不可移動(dòng)文物調查”，而不是“調查不可移動(dòng)文物”，要對不可移動(dòng)文物進(jìn)行全面調查，對尚未登記公布為不可移動(dòng)文物的老建筑老宅子老街區也要進(jìn)行調查。（第二十四條） （二）新增修繕、使用不可移動(dòng)文物堅持最小干預原則。習近平總書(shū)記強調，堅持保護第一、合理利用和最小干預原則。修訂后的文物保護法，在堅持修繕、保養、遷移和使用不可移動(dòng)文物應不改變文物原狀的基礎上，增加遵守最小干預原則的規定，確保文物的真實(shí)性和完整性，防止過(guò)度修繕、過(guò)度使用。（第三十二條、第三十八條） （三）強化歷史文化名城和街區、村鎮保護。發(fā)展經(jīng)濟是領(lǐng)導者的重要責任，保護好古建筑，保護好傳統街區，保護好文物，保護好名城，同樣也是領(lǐng)導者的重要責任，二者同等重要。針對一些地方對歷史文化街區、村鎮進(jìn)行過(guò)度開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，修訂后的文物保護法堅持歷史文化名城和街區、村鎮制度穩定，同時(shí)新增規定，依托歷史文化街區、村鎮進(jìn)行旅游等開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)的，應當嚴格落實(shí)相關(guān)保護規劃和保護措施，控制大規模搬遷，防止過(guò)度開(kāi)發(fā)，加強整體保護和活態(tài)傳承。（第三十五條） （四）完善不可移動(dòng)文物公布制度，增加行政監督程序。為依法將符合文物認定標準的普查調查對象及時(shí)登記公布并納入法定保護，踐行“應保盡?！?，進(jìn)一步完善調查、認定、登記、公布程序，修訂后的文物保護法新增在文物普查、專(zhuān)項調查或者其他相關(guān)工作中發(fā)現的不可移動(dòng)文物，應當及時(shí)核定公布為文物保護單位或者登記公布為未定級不可移動(dòng)文物的規定；未定級不可移動(dòng)文物在縣級人民政府文物行政部門(mén)登記后，要報本級人民政府和上一級人民政府文物行政部門(mén)備案。（第二十三條） （五）全面加強對未定級不可移動(dòng)文物的保護。未定級不可移動(dòng)文物量大面廣，保護任務(wù)重、壓力大，修訂后的文物保護法多措并舉加強保護。一是明確保護要求，規定未定級不可移動(dòng)文物，由縣級人民政府文物行政部門(mén)作出標志說(shuō)明，建立記錄檔案，明確管理責任人。二是明確原址保護措施和遷移異地保護審批程序，規定未定級不可移動(dòng)文物的原址保護措施，報縣級人民政府文物行政部門(mén)批準；未定級不可移動(dòng)文物需要遷移異地保護或者拆除的，應當報省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門(mén)批準。三是明確要求制定未定級不可移動(dòng)文物保護措施，并納入相關(guān)規劃。（第二十六條、第二十七條、第三十一條） （六）完善不可移動(dòng)文物安全管理制度。文物所有人、使用人是不可移動(dòng)文物保護管理的責任主體。修訂后的文物保護法從修繕補助、監督檢查、消防安全等方面加強不可移動(dòng)文物保護管理。一是明確非國有不可移動(dòng)文物由所有人或者使用人負責修繕、保養，縣級以上人民政府可以予以補助；二是明確縣級以上人民政府文物行政部門(mén)應當加強對不可移動(dòng)文物保護的監督檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題隱患，防范安全風(fēng)險，并督促指導不可移動(dòng)文物所有人或者使用人履行保護職責；三是明確不可移動(dòng)文物的所有人或者使用人應當加強用火、用電、用氣等的消防安全管理，根據不可移動(dòng)文物的特點(diǎn)，采取有針對性的消防安全措施，提高火災預防和應急處置能力，確保文物安全。（第三十二條、第三十九條） （七）完善不可移動(dòng)文物保護規劃制度。文物保護規劃是不可移動(dòng)文物保護管理的重要依據。此次修訂將文物保護單位保護規劃和不可移動(dòng)文物保護專(zhuān)項規劃上升為法律，明確了保護規劃的編制主體、報批程序，即：縣級以上地方人民政府文物行政部門(mén)根據文物保護需要，組織編制本行政區域內不可移動(dòng)文物的保護規劃，經(jīng)本級人民政府批準后公布實(shí)施，并報上一級人民政府文物行政部門(mén)備案；全國重點(diǎn)文物保護單位的保護規劃由省、自治區、直轄市人民政府批準后公布實(shí)施，并報國務(wù)院文物行政部門(mén)備案。（第二十七條） （八）增加地下文物埋藏區、水下文物保護區制度。為推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統性保護，加強對地下、水下文物的整體保護，總結地方實(shí)踐經(jīng)驗，修訂后的文物保護法增加地下文物埋藏區、水下文物保護區制度，規定省、自治區、直轄市人民政府可以將地下埋藏、水下遺存的文物分布較為集中，需要整體保護的區域劃定為地下文物埋藏區、水下文物保護區，制定具體保護措施，并公告施行。此外，還規定了位于特殊區域的地下文物埋藏區、水下文物保護區的公布程序。（第四十條） （九）鼓勵社會(huì )力量參與不可移動(dòng)文物保護。習近平總書(shū)記強調，各級文物部門(mén)要不辱使命，守土盡責，提高素質(zhì)能力和依法管理水平，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與，努力走出一條符合國情的文物保護利用之路。多年來(lái)，基層群眾性自治組織、志愿者在保護不可移動(dòng)文物、歷史文化名城等方面發(fā)揮了重要作用。此次修訂總結實(shí)踐做法，明確規定公民、組織可以提出核定公布文物保護單位或者登記公布未定級不可移動(dòng)文物的建議；明確文物行政部門(mén)應當對基層群眾性自治組織、志愿者等參與不可移動(dòng)文物保護工作給予指導。（第二十三條、第二十六條） （十）促進(jìn)不可移動(dòng)文物合理利用。習近平總書(shū)記強調，要把歷史文化遺產(chǎn)保護放在第一位，同時(shí)要合理利用，使其在提供公共文化服務(wù)、滿(mǎn)足人民精神文化生活需求方面充分發(fā)揮作用。不能只顧眼前的一些經(jīng)濟利益，隨意改變文物管理體制，將原為文物部門(mén)管理的文物保護單位移交別的部門(mén)管理。修訂后的文物保護法明確縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當采取措施，在確保文物安全的前提下，因地制宜推動(dòng)不可移動(dòng)文物有效利用；明確文物保護單位應當盡可能向社會(huì )開(kāi)放。文物保護單位向社會(huì )開(kāi)放，應當合理確定開(kāi)放時(shí)間和游客承載量，并向社會(huì )公布，積極為游客提供必要的便利；明確為保護不可移動(dòng)文物建立的博物館、紀念館、文物保管所、考古遺址公園等單位，應當加強對不可移動(dòng)文物價(jià)值的挖掘闡釋?zhuān)_(kāi)展有針對性的宣傳講解。同時(shí)，不可移動(dòng)文物利用也應有邊界，不能隨意突破。修訂后的文物保護法規定，建立博物館、文物保管所或者辟為參觀(guān)游覽場(chǎng)所的國有不可移動(dòng)文物，其管理機構不得改由企業(yè)管理，以防止不可移動(dòng)文物保護管理體制出現偏差。這些規定為各級政府及有關(guān)部門(mén)促進(jìn)不可移動(dòng)文物合理利用提出了明確要求、劃定了邊界，應結合各地資源稟賦嚴格貫徹落實(shí)。（第三十五條、第三十七條） 四、關(guān)于考古發(fā)掘 第三章“考古發(fā)掘”確立的考古發(fā)掘審批，考古發(fā)掘項目報批程序，考古經(jīng)費保障機制，建設工程、農業(yè)生產(chǎn)發(fā)現文物報告制度，涉外考古發(fā)掘許可，考古發(fā)掘文物的移交、調用等制度保持穩定，要毫不動(dòng)搖堅持。重點(diǎn)修改內容如下： （一）新增地下文物“先考古、后出讓”保護前置機制。貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于制定“先考古、后出讓”制度設計和配套政策的要求，總結各地實(shí)踐經(jīng)驗，新增“先考古、后出讓”制度，明確規定在可能存在地下文物的區域，縣級以上地方人民政府進(jìn)行土地出讓或者劃撥前，應當由省級文物行政部門(mén)組織從事考古發(fā)掘的單位進(jìn)行考古調查、勘探，明確文物保護單位保護范圍、建設控制地帶內建設工程必須事先進(jìn)行考古調查勘探。同時(shí)，還規定省級文物行政部門(mén)要及時(shí)劃定并動(dòng)態(tài)調整可能存在地下文物的區域，為貫徹落實(shí)“先考古、后出讓”制度創(chuàng )造條件。（第四十三條） （二）明確因考古調查、勘探發(fā)現文物導致建設單位損失的處理程序。實(shí)踐中，考古調查、勘探發(fā)現文物，有時(shí)會(huì )導致建設工程停工或者工期延長(cháng)，造成建設單位的損失。此次修訂為統籌文物保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，總結地方實(shí)踐經(jīng)驗，明確發(fā)現重要文物，“由此導致停工或者工期延長(cháng)，造成建設單位損失的，由縣級以上地方人民政府文物行政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)聽(tīng)取建設單位意見(jiàn)后，提出處理意見(jiàn)，報本級人民政府批準”，對文物保護補償作出探索，也為地方立法預留空間。（第四十三條） 五、關(guān)于館藏文物 第四章“館藏文物”確立的館藏文物定級、建檔、備案，館藏文物取得方式，館藏文物調撥、借用、交換，館藏文物修復、復制、拓印管理的原則，館藏文物安全和離任移交，館藏文物損毀核查、報案、報告等制度保持穩定，要毫不動(dòng)搖堅持。重點(diǎn)修改內容如下： （一）發(fā)揮好文物收藏單位保護教育研究的功能。習近平總書(shū)記強調，一個(gè)博物院就是一所大學(xué)校。要把凝結著(zhù)中華民族傳統文化的文物保護好、管理好，同時(shí)加強研究和利用，讓歷史說(shuō)話(huà)，讓文物說(shuō)話(huà)。修訂后的文物保護法明確了博物館等文物收藏單位是收藏、保護可移動(dòng)文物，開(kāi)展文物展覽展示、宣傳教育和科學(xué)研究等活動(dòng)的機構；進(jìn)一步明確文物收藏單位作為公共文化服務(wù)機構，應當改善服務(wù)條件，提高服務(wù)水平，采取多樣活動(dòng)加強宣傳教育，采取多種方式提高館藏文物利用效率；支持學(xué)校、科研機構開(kāi)展教育教學(xué)、科學(xué)研究等活動(dòng)，做好開(kāi)放服務(wù)和講解服務(wù)。這些規定為文物收藏單位立足職能定位、促進(jìn)館藏文物活起來(lái)提出了明確要求。（第五十條、第五十五條） （二）明確要求公平對待國有和非國有文物收藏單位。我國歷來(lái)重視非國有文物收藏單位發(fā)展，針對國有和非國有文物收藏單位發(fā)展不平衡的實(shí)際，此次修訂將《博物館條例》有關(guān)支持非國有博物館的規定上升為法律，要求在設立條件、社會(huì )服務(wù)要求、財稅扶持等方面公平對待國有文物收藏單位和非國有文物收藏單位，賦予各地區較大的靈活度，根據實(shí)際情況支持非國有文物收藏單位發(fā)展。（第五十條） （三）明確采取措施加強館藏文物安全。確保館藏文物安全是文物收藏單位的重大職責，關(guān)鍵在于明確責任主體、落實(shí)安全責任。新修訂的文物保護法增加文物收藏單位除法定代表人以外的主要負責人的責任；規定文物收藏單位之間借用文物應當簽訂借用協(xié)議，壓實(shí)雙方安全責任；將《中華人民共和國文物保護法實(shí)施條例》中關(guān)于館藏珍貴文物修復、復制、拓印的審批規定上升到法律中，強化工作管理；要求博物館、圖書(shū)館和其他收藏文物的單位采取相應措施確保收藏文物的安全。（第五十三條、第五十六條、第六十二條、第六十三條） （四）新增文物收藏單位征集購買(mǎi)文物應當依法履行合理注意義務(wù)。為履行文博單位職業(yè)道德準則和相關(guān)國際義務(wù)，防止來(lái)源不合法的藏品進(jìn)入文物收藏單位，遏止盜竊盜掘走私文物違法行為，借鑒《中華人民共和國民法典》立法精神，增加文物收藏單位的合理注意義務(wù)，要求其對擬征集、購買(mǎi)文物來(lái)源的合法性進(jìn)行了解、識別，這要求文物收藏單位建立健全文物征集程序，加強專(zhuān)業(yè)力量把關(guān)。（第五十二條） 六、關(guān)于民間收藏文物 第五章“民間收藏文物”規定的民間收藏文物的合法來(lái)源渠道，文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可程序，文物拍賣(mài)標的審核，文物銷(xiāo)售與文物拍賣(mài)競業(yè)禁止，禁止設立外資文物銷(xiāo)售單位和文物拍賣(mài)企業(yè)，購銷(xiāo)、拍賣(mài)文物記錄備案制度，珍貴文物拍賣(mài)優(yōu)先購買(mǎi)權，揀選文物管理等保持穩定，要毫不動(dòng)搖堅持。重點(diǎn)修改內容如下： （一）明確國家鼓勵公民、組織合法收藏。依法嚴格文物流通市場(chǎng)準入，規范民間收藏行為，有利于文物市場(chǎng)健康有序發(fā)展，擴大文明傳承的社會(huì )基礎。相關(guān)政策文件對民間收藏文物總體上是鼓勵的，同時(shí)針對鑒定、流通等領(lǐng)域存在的問(wèn)題，提出要加強指導、管理和服務(wù)。修訂后的文物保護法新增“國家鼓勵公民、組織合法收藏，加強對民間收藏活動(dòng)的指導、管理和服務(wù)”的規定，將有關(guān)政策文件規定上升為法律，有助于促進(jìn)文物收藏規范有序發(fā)展。（第六十六條） （二）進(jìn)一步明確禁止買(mǎi)賣(mài)的文物的范圍。國家禁止買(mǎi)賣(mài)的文物除了國有文物（國家允許的除外）、非國有館藏珍貴文物、獲得來(lái)源不符合合法渠道的文物等，根據工作實(shí)際進(jìn)一步明確兩種情形，即國務(wù)院有關(guān)部門(mén)通報或者公告的被盜文物，外國政府、相關(guān)國際組織按照有關(guān)國際公約通報或者公告的流失文物，與法律其他條款相呼應。（第六十八條） （三）進(jìn)一步強化文物流通領(lǐng)域誠信建設。針對文物流通領(lǐng)域存在的不誠信、不規范行為，為有效維護文物市場(chǎng)秩序，依法保護收藏者合法權益，此次修訂在2017年修正時(shí)增加建立文物購銷(xiāo)、拍賣(mài)信息與信用管理系統的基礎上，新增“推動(dòng)文物流通領(lǐng)域誠信建設”的規定，同時(shí)明確文物銷(xiāo)售單位銷(xiāo)售文物、文物拍賣(mài)企業(yè)拍賣(mài)文物，應當如實(shí)表述文物的相關(guān)信息，不得進(jìn)行虛假宣傳。（第七十三條、第七十四條） 七、關(guān)于文物出境進(jìn)境 第六章“文物出境進(jìn)境”確立的文物出境許可、文物臨時(shí)進(jìn)境復出境許可、文物臨時(shí)出境復進(jìn)境管理等制度保持穩定，要毫不動(dòng)搖堅持。重點(diǎn)修改內容如下： （一）授權國務(wù)院文物行政部門(mén)規定禁止出境文物的范圍。為進(jìn)一步加強對禁止出境文物的管理，本著(zhù)既有利于加強統一監管，也便利全社會(huì )知悉執行的精神，新增了“國家禁止出境的文物的具體范圍，由國務(wù)院文物行政部門(mén)規定并公布”的規定。（第七十七條） （二）增加文物進(jìn)出境審核機構的法定職責。為履行我國加入有關(guān)國際公約的義務(wù)，防止外國文物非法進(jìn)入中國境內，在法律中明確了文物進(jìn)出境審核機構的發(fā)現報告義務(wù)，即發(fā)現臨時(shí)進(jìn)境的文物屬于國家禁止買(mǎi)賣(mài)的文物，應當向國務(wù)院文物行政部門(mén)報告并通報海關(guān)。（第八十條） （三）加強流失文物追索返還?？偨Y歷年文物追索返還實(shí)踐經(jīng)驗，首次在法律中明確了對流失境外中國文物的追索權和有關(guān)程序，為我國開(kāi)展文物追索返還提供有力法律支撐，即：國務(wù)院文物行政部門(mén)依法會(huì )同有關(guān)部門(mén)對因被盜、非法出境等流失境外的文物開(kāi)展追索，以及對非法流入中國境內的外國文物，根據有關(guān)條約、協(xié)定、協(xié)議或者對等原則與相關(guān)國家開(kāi)展返還合作。同時(shí)，根據我國加入有關(guān)國際公約時(shí)的聲明，明確規定我國對于因被盜、非法出境等流失境外的文物，保留收回的權利，且該權利不受時(shí)效限制。（第八十一條） 八、關(guān)于法律責任 第七章“法律責任”規定的文物行政處罰的對象和情形保持基本穩定，同時(shí)綜合使用各類(lèi)行政處罰手段，加大對文物違法行為處罰力度。重點(diǎn)修改內容如下： （一）加大文物違法行為處罰力度。針對違反文物保護行政許可規定、破壞文物本體及周邊歷史風(fēng)貌等嚴重違法行為存在過(guò)罰不相當的情況，大幅度提高罰款額度，從原先最高處50萬(wàn)元調整為對單位最高可以處以1000萬(wàn)元罰款，同時(shí)責令承擔相關(guān)費用，輔以降低直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，增強法律對嚴重違法行為的震懾。針對有的地方文物保護領(lǐng)域法人違法行為頻發(fā)的情況，加大對公職人員違法行為懲治，進(jìn)一步明確了濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的主體，新增了“單位違反本法規定受到行政處罰，情節嚴重的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款”的規定。（第八十二條、第八十三條、第九十五條） （二）調整部分行政處罰權實(shí)施主體。在不可移動(dòng)文物領(lǐng)域，新增對違反不可移動(dòng)文物原址保護規定、違反建設工程考古調查勘探規定、損毀不可移動(dòng)文物保護標志等行為的行政處罰權。在民間收藏文物領(lǐng)域，根據“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”“誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，將原屬工商管理部門(mén)（現市場(chǎng)監督管理部門(mén)）的行政處罰權交由文物行政部門(mén)行使，包括未經(jīng)許可擅自從事文物商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等違法行為，新增對文物銷(xiāo)售單位、文物拍賣(mài)企業(yè)有關(guān)失信行為進(jìn)行處罰。（第八十三條、第八十九條、第九十條） （三）賦予文物行政部門(mén)監督檢查措施。為增加文物行政部門(mén)執法的剛性，及時(shí)有效制止并查處文物違法行為，明確縣級以上人民政府文物行政部門(mén)在依法實(shí)施監督檢查時(shí)，可以采取進(jìn)入現場(chǎng)進(jìn)行檢查；查閱、復制有關(guān)文件資料，詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員，對可能被轉移、銷(xiāo)毀或者篡改的文件資料予以封存；查封、扣押涉嫌違法活動(dòng)的場(chǎng)所、設施或者財物；責令行為人停止侵害文物的行為等強制措施。（第九十七條） （四）調整與刑法、治安管理處罰法的銜接規定。根據立法技術(shù)規范，將八類(lèi)依據《中華人民共和國刑法》依法追究刑事責任的情形調整表述為“構成犯罪的，依法追究刑事責任”。將刻劃、涂污或者損壞文物尚不嚴重的這一屬于違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的行為，明確交由公安機關(guān)給予治安管理處罰，不再規定由文物所在單位處罰。（第九十六條） （五）規定人民檢察院對文物保護的公益訴訟?？偨Y近年來(lái)各級人民檢察院文物保護公益訴訟實(shí)踐經(jīng)驗，在法律中增加了“因違反本法規定造成文物嚴重損害或者存在嚴重損害風(fēng)險，致使社會(huì )公共利益受到侵害的，人民檢察院可以依照有關(guān)訴訟法的規定提起公益訴訟”的規定。（第九十九條） 九、關(guān)于附則 第八章“附則”重點(diǎn)對文物保護有關(guān)行政許可的條件、期限等與《中華人民共和國行政許可法》等作出銜接性規定。（第一百條） 十、抓好文物保護法貫徹實(shí)施 法律的生命力在于實(shí)施，要高度重視，狠抓落實(shí)，切實(shí)做好文物保護法學(xué)習宣傳貫徹工作，保證文物保護法落地生根、嚴格實(shí)施。一是要把貫徹落實(shí)文物保護法同貫徹落實(shí)習近平法治思想、習近平文化思想、習近平總書(shū)記關(guān)于文化遺產(chǎn)保護傳承的重要論述精神緊密結合。新修訂的文物保護法是貫徹落實(shí)習近平法治思想、習近平文化思想的法律教材，是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于文化遺產(chǎn)保護傳承的重要論述和關(guān)于文物工作重要指示批示精神的生動(dòng)文本，地方各級黨委政府要專(zhuān)題研究部署，加強法律貫徹實(shí)施的領(lǐng)導，相關(guān)部門(mén)要制定工作方案，積極推動(dòng)貫徹落實(shí)。二是要全面完整貫徹落實(shí)文物保護法。修訂后的文物保護法既堅持基本制度穩定，也體現了新時(shí)代新要求，是一個(gè)有機整體。要結合本地區本部門(mén)實(shí)際，對重點(diǎn)修改內容堅定有力執行，對未作修改內容毫不動(dòng)搖堅持，做到全面完整不折不扣貫徹落實(shí)。三是要完善文物保護法貫徹實(shí)施工作體制機制。地方各級黨委政府及有關(guān)部門(mén)要對照新修訂的文物保護法，認真梳理法定職責，推動(dòng)有法必依、嚴格執法，健全機構隊伍，完善工作機制，明確責任單位，加大經(jīng)費保障，加強部門(mén)協(xié)作，加快地方配套法規制修訂，合力推動(dòng)文物保護法落地實(shí)施。四是要動(dòng)員社會(huì )各界共同參與。有關(guān)部門(mén)要加大普法宣傳力度，既要針對不同人群有重點(diǎn)地解讀，也要注重普法的全面細致，讓全體公眾都知曉、理解、熟悉法律規定，同時(shí)從制度上調動(dòng)社會(huì )力量參與文物保護積極性，增強全民文物保護意識，推動(dòng)構建文物保護法全面實(shí)施體系。
本文來(lái)源：新華社；國家文物局
《〈中華人民共和國文物保護法〉學(xué)習宣傳提綱》旨在通過(guò)系統解讀和宣傳教育，增強全社會(huì )文物保護意識，推動(dòng)法律的有效實(shí)施；《中華人民共和國文物保護法》學(xué)習宣傳提綱的核心作用可概括為：
普法強基：簡(jiǎn)明闡釋法律條款（如文物界定、保護原則、法律責任），推動(dòng)全社會(huì )知法守法。
規范行動(dòng)：指導政府、機構及個(gè)人依法開(kāi)展文物保護，劃清合法與違法邊界，遏制破壞行為。
凝聚共識：強化“文物是文明根脈”的全民認同，引導公眾參與監督保護，筑牢文化自信。
服務(wù)大局：銜接國家文化戰略，平衡保護與利用，助力文物“活起來(lái)”、文化“傳下去”。
