原文標題：從“三個(gè)先行”看新修訂的文物保護法
新修訂的《文物保護法》確立了“保護第一、加強管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來(lái)”的工作要求，意義重大?！毕旅嫖覀円黄鹑チ私庖幌?。
一是保護第一，考古先行，習近平總書(shū)記支出，考古工作是一項重要的文化事業(yè)，也是一項有重大社會(huì )政治意義的工作。近年來(lái)，根據中央有關(guān)要求，各地積極開(kāi)展“先考古、后出讓”制度實(shí)踐，形成了在基本建設前，對可能存在歷史文化遺存的土地，在依法完成考古調查、勘探、發(fā)掘前不得使用等明確要求，取得了不少經(jīng)驗。在此基礎上，新修訂的《文物保護法》第四十三條確立了“先考古、后出讓”制度，并同步完善了建設工程前考古制度，充分體現了黨中央對考古工作的重視，進(jìn)一步凸顯了考古工作在社會(huì )主義文化強國建設中的作用和意義。相關(guān)規定將改變過(guò)去“邊施工、邊發(fā)掘”的考古工作局面，糾正多年來(lái)基本建設第一、文物保護第二的局面。劃定可能存在地下文物的區域，為相關(guān)建設工程避開(kāi)地下文物埋藏提供指引。
二是加強管理，規劃先行。黨的十八大以來(lái)，中央把歷史文化遺產(chǎn)保護利用工作擺到了更加突出的位置，對加強文化遺產(chǎn)空間保護提出了明確的要求，強調要健全不可移動(dòng)文物保護機制，把文物保護管理納入國土空間規劃編制和實(shí)施。新修訂的《文物保護法》第二十七條規定了相關(guān)規劃與文物保護的銜接要求，在法律上確立了不可移動(dòng)文物保護規劃的地位，并明確工作程序。目前，省級國土空間規劃中包括了文化遺產(chǎn)保護章節，對縣級以上文物保護單位僅是以名錄的形式給予確認，不能做到如土地、生態(tài)、城建的“三區三線(xiàn)”的形式確認，不可移動(dòng)文物的空間管理不能以法律的形式加以保護。今后，地方政府應當依照文物保護法的要求，開(kāi)展本區域內不可移動(dòng)文物的保護規劃，不可移動(dòng)文物可以縣域為單元，在2015年版《中國文物古跡保護準則》的指導下，執行文物保護程序，即調查、評估、定級、制定保護規劃，按照保護規劃實(shí)施文物的保護、管理與監測，從而實(shí)現文物資源整體保護和系統性保護的閉環(huán)。
三是有效利用，研究先行。新修訂的《文物保護法》多處規定了文物有效利用和價(jià)值挖掘闡釋?zhuān)@是新時(shí)代文物工作要求的重要內容。比如，第四條規定“文物工作堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)”，明確了文物有效利用的方向；第十五條規定“文物價(jià)值挖掘闡釋在社會(huì )主義文化強國建設中的六大作用”，明確了文物價(jià)值挖掘闡釋的工作方向；第十八條規定“在確保文物安全的前提下，堅持社會(huì )效益優(yōu)先，有效利用文物資源，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)，明確了文物有效利用的前提、原則和實(shí)現方式”。注意到新修訂的《文物保護法》增加了對在文物價(jià)值挖掘闡釋工作方面作出重大貢獻的給予表彰獎勵，這是十分明確的價(jià)值導向，也從側面反映了此前文物價(jià)值挖掘闡釋的不足。以往的文物出土研究，缺少了文物背后的故事講述，忽視了歷史文化傳承中的作用，今后應該特別關(guān)注它們到底能為堅定文化自信、建設文化強國發(fā)揮什么作用。同時(shí)，新修訂的《文物保護法》在不可移動(dòng)文物、館藏文物等章節，也有針對性地增加了加強價(jià)值挖掘闡釋的規定，如第三十七條、第五十五條，強調文物講解說(shuō)明在文物有效利用方面的重要性。
新修訂的《文物保護法》是時(shí)代進(jìn)步的結果，貫徹了新時(shí)代文物工作的要求，順應時(shí)代的發(fā)展文物的探索研究也在不斷的發(fā)生變化，歷史文化的傳承也在不斷的深化與創(chuàng )新之中。從傳統的口述、書(shū)寫(xiě)和物質(zhì)遺存，逐步拓展到數字化、虛擬現實(shí)等創(chuàng )新形式，使得傳統文化不僅得以保存，還能以更加生動(dòng)、多元的方式傳播給更廣泛的受眾。
本文內容來(lái)源：國家文物局官網(wǎng) 中國文物報 張治強 中國文化遺產(chǎn)研究院二級研究員
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