近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展第四次全國文物普查的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），定于2023年11月起開(kāi)展第四次全國文物普查。計劃用3到4年的時(shí)間全面掌握不可移動(dòng)文物的數量、分布、特征、保存現狀、環(huán)境狀況等情況，建立國家不可移動(dòng)文物總目錄，為系統廓清我國文物資源、準確判斷文物保護形勢、科學(xué)制定文物保護政策提供依據。
文物普查是重大國情國力調查，是文物事業(yè)發(fā)展的重要基礎性工作，參與部門(mén)多、涉及范圍廣、社會(huì )關(guān)注度高。為此，記者就相關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了國家文物局有關(guān)負責人。
問(wèn)：請您介紹一下前三次全國文物普查的基本情況？
答：新中國成立以來(lái)，我國已開(kāi)展過(guò)三次全國文物普查。第一次全國文物普查從1956年開(kāi)始，在普查基礎上，1961年國務(wù)院頒布《文物保護管理暫行條例》，建立文物保護單位制度，公布第一批180處全國重點(diǎn)文物保護單位。這次普查因客觀(guān)條件限制，僅覆蓋24個(gè)省份，但普查成果為新中國文物事業(yè)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。
第二次全國文物普查從1981年開(kāi)始，普查覆蓋面積比第一次普查明顯增大，這次普查基本實(shí)現了對全國文物資源的總體掌握，有力促進(jìn)了文物法制建設，1982年11月，《中華人民共和國文物保護法》公布實(shí)施，為文物提供了重要法律保障。在普查基礎上，國務(wù)院核定公布了第二批至第六批全國重點(diǎn)文物保護單位，各地也公布了多批次省級、市縣級文物保護單位。通過(guò)普查，文博機構隊伍得到加強，文物檔案建立完善，文物保護管理水平得到提升。
2002年，《中華人民共和國文物保護法》修訂實(shí)施，原第二章“文物保護單位”擴展為“不可移動(dòng)文物”，增加了尚未核定公布為文物保護單位的不可移動(dòng)文物層級。2007年起，國務(wù)院組織開(kāi)展第三次全國文物普查，成立普查領(lǐng)導小組，成員單位有16個(gè)部門(mén)。這次普查歷時(shí)5年，全國共登記地上、地下、水下不可移動(dòng)文物766722處，查清了全國不可移動(dòng)文物資源家底和基本情況，掌握了文物資源大量基礎信息和翔實(shí)數據。在普查基礎上，國務(wù)院核定公布第七批、第八批全國重點(diǎn)文物保護單位，全國重點(diǎn)文物保護單位總量達到5058處。各地也公布了多批次文物保護單位，截至2023年5月31日，全國省級文物保護單位共公布26507處。普查成果成為黨的十八大以來(lái)文物工作的重要基礎。
從前三次文物普查看，我們對文物的內涵、價(jià)值認識不斷深化，文物類(lèi)型不斷豐富完善。與第一次普查相比，第二次普查對文物尤其是近現代文物的理解更加全面，文物分類(lèi)中的“革命遺址及革命紀念建筑物”擴展為“近現代重要史跡及代表性建筑”。第三次全國文物普查明確了不可移動(dòng)文物認定標準，進(jìn)一步擴展了文物內涵與外延，將工業(yè)遺產(chǎn)、鄉土建筑、線(xiàn)性遺產(chǎn)、文化景觀(guān)等類(lèi)型納入普查范圍，認定公布為不可移動(dòng)文物?？梢哉f(shuō)，每一次文物普查，都豐富了文物內涵，擴展了文物保護對象，完善了歷史文化遺產(chǎn)保護體系，促進(jìn)了文物事業(yè)跨越式發(fā)展。
問(wèn)：為什么要開(kāi)展第四次全國文物普查？
答：黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記高度重視文物工作，親自謀劃、指導和推動(dòng)。最近全國宣傳思想文化工作會(huì )議提出習近平文化思想，對文物工作作出重要方向指引?？倳?shū)記高度珍視歷史文化資源，強調歷史文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的寶貴資源，2020年主持中央政治局第二十三次集體學(xué)習時(shí)，明確要求“要建立健全歷史文化遺產(chǎn)資源資產(chǎn)管理制度，建設國家文物資源大數據庫，加強相關(guān)領(lǐng)域文物資源普查、名錄公布的統籌指導，強化技術(shù)支撐，引導社會(huì )參與”，要求要把歷史文化遺產(chǎn)保護放在第一位，健全不可移動(dòng)文物保護機制。落實(shí)習近平總書(shū)記重要論述，堅持保護第一，實(shí)現從重點(diǎn)保護到全面保護、系統保護、整體保護，首先要做到的，就是全面掌握文物資源狀況。
目前文物保護法進(jìn)入新一輪修訂程序，修訂草案已于近日首次提請全國人大常委會(huì )會(huì )議審議。修訂稿加大了尚未核定公布為文物保護單位的不可移動(dòng)文物保護力度，完善了不可移動(dòng)文物認定程序、報告備案制度，明確了原址保護要求，為普查認定登記不可移動(dòng)文物提供法律依據，為低級別不可移動(dòng)文物保護提供有力保障。
第三次全國文物普查距今已16年，不可移動(dòng)文物資源狀況發(fā)生了較大變化，低級別文物保護狀況引發(fā)全社會(huì )關(guān)注。不管從黨中央要求、事業(yè)發(fā)展需要還是人民群眾期待出發(fā)，我們都需要開(kāi)展第四次全國文物普查。通過(guò)普查，全面掌握各級各類(lèi)不可移動(dòng)文物信息數據，可以為精細化、科學(xué)化制定文物保護利用政策制度，推動(dòng)文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定扎實(shí)基礎。通過(guò)普查，依法認定、登記并公布不可移動(dòng)文物，全面落實(shí)保護第一要求，加強文物全面保護、系統保護、整體保護，加強城鄉建設中歷史文化保護傳承。通過(guò)普查，明確全國不可移動(dòng)文物資源分布、價(jià)值特征，促進(jìn)文物活起來(lái)，提供公共文化服務(wù)、滿(mǎn)足人民精神文化生活需求?？梢哉f(shuō)，第四次全國文物普查，是對黨中央關(guān)于堅持保護第一、加強管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來(lái)工作要求的認真貫徹、深入踐行、全面落實(shí)。
問(wèn)：請問(wèn)第四次全國文物普查的總體目標是什么？
答：普查總體目標是建立國家不可移動(dòng)文物資源總目錄，建立全國不可移動(dòng)文物資源大數據庫，建立文物資源資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理機制。完善不可移動(dòng)文物認定公布機制，規范認定標準和登記公布程序，健全名錄公布體系。完善不可移動(dòng)文物保護管理機制，構建全面普查、專(zhuān)項調查、空間管控、動(dòng)態(tài)監測相結合的文物資源管理體系。培養鍛煉專(zhuān)業(yè)人員，建強文物保護隊伍，增強全社會(huì )文物保護意識。
本次普查的核心任務(wù)，是要在全國范圍開(kāi)展不可移動(dòng)文物的復查和新發(fā)現，調查基礎信息，評估文物價(jià)值，依法完成文物認定、登記和公布程序，納入法定保護對象。在此基礎上，縣級以上地方各級人民政府建立、公布轄區內不可移動(dòng)文物目錄，匯總建立國家不可移動(dòng)文物資源總目錄。要以普查掌握的不可移動(dòng)文物資源信息數據為基礎，建立全國不可移動(dòng)文物資源大數據庫，為推進(jìn)文物資源資產(chǎn)管理，加強文物空間管控、動(dòng)態(tài)監測等工作提供依據。
這次普查中，各地要成立普查機構，調集系統內外專(zhuān)業(yè)力量，建立穩定普查團隊。在黨中央關(guān)懷下，近幾年文物保護和考古機構編制增多，補充了很多新鮮血液，這些年輕人要成為普查生力軍，在普查中成長(cháng)鍛煉，在實(shí)踐中提升能力，以普查帶動(dòng)人才培養，鍛造文物保護堅強隊伍。同時(shí)，普查的過(guò)程也是文物保護的宣傳、浸潤過(guò)程，進(jìn)一步增強全社會(huì )文物保護意識，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。
問(wèn)：請問(wèn)這次普查的范圍、內容和主要時(shí)間安排？
答：第四次全國文物普查范圍是我國境內地上、地下、水下的不可移動(dòng)文物，對已認定、登記的不可移動(dòng)文物進(jìn)行復查，同時(shí)調查、認定、登記新發(fā)現的不可移動(dòng)文物。普查主要內容包括普查對象名稱(chēng)、空間位置、保護級別、文物類(lèi)別、年代、權屬、使用情況、保存狀況等。
第四次全國文物普查以縣域為基本單元開(kāi)展工作。本次普查的復查對象，是第三次全國文物普查登記的766722處不可移動(dòng)文物，要逐一現場(chǎng)核查，了解變化狀況。對于第三次全國文物普查尚未登記、2012年以來(lái)特別是這次普查實(shí)地調查過(guò)程中新發(fā)現的文物，要進(jìn)行調查、認定和登記。國家文物局已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展第四次全國文物普查準備工作的通知》，安排各地做好普查新發(fā)現線(xiàn)索整理和準備。
這次普查分為三個(gè)階段進(jìn)行，計劃從2023年11月開(kāi)始，到2026年6月結束，普查標準時(shí)點(diǎn)為2024年4月30日。2023年11月至2024年4月為普查第一階段，主要任務(wù)是建立各級普查機構，確定技術(shù)標準和規范，開(kāi)發(fā)普查系統與采集軟件，開(kāi)展培訓、試點(diǎn)工作，相關(guān)工作我們已經(jīng)在緊鑼密鼓籌備推進(jìn)，各地也已經(jīng)在開(kāi)展普查前期準備工作。2024年5月至2025年5月為普查第二階段，主要任務(wù)是以縣域為基本單元，實(shí)地開(kāi)展文物調查。2025年6月至2026年6月為普查第三階段，主要任務(wù)是依法認定、登記并公布不可移動(dòng)文物，建立國家不可移動(dòng)文物資源總目錄，逐級驗收并向社會(huì )公布普查成果?？h級以上地方各級人民政府要根據普查結果，將重要的不可移動(dòng)文物核定公布為相應級別的文物保護單位。更細致的工作安排、技術(shù)路線(xiàn)，將在普查總體方案中予以明確。
問(wèn)：請問(wèn)這次普查如何組織實(shí)施？
答：第四次全國文物普查工作按照統一領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)作、分級負責、各方參與的方式組織實(shí)施。國家成立第四次全國文物普查領(lǐng)導小組，由黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志任組長(cháng)，文化和旅游部部長(cháng)、國務(wù)院副秘書(shū)長(cháng)、國家文物局局長(cháng)任副組長(cháng)，成員單位包括25個(gè)相關(guān)部門(mén)。普查領(lǐng)導小組辦公室設在國家文物局，負責普查工作的日常組織和具體協(xié)調。各成員單位將根據《通知》精神，各司其職、各負其責，國家文物局將加強與成員單位的合作，共同做好普查工作。
各?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府是本地區文物普查工作的責任主體，要充分考慮基層實(shí)際情況，系統謀劃、統籌推進(jìn)。地方各級人民政府要認真做好本地區文物普查工作，各級文物行政部門(mén)要壓實(shí)責任，具體組織實(shí)施普查工作，確保按時(shí)高質(zhì)量完成普查任務(wù)。此外，根據《通知》，接受對口支援、定點(diǎn)幫扶的地區，可將第四次全國文物普查有關(guān)任務(wù)納入對口支援、定點(diǎn)幫扶內容。
數據質(zhì)量是衡量普查成功與否的重要標準。國家層面，由國家文物局統一負責第四次全國文物普查質(zhì)量管理。普查中將建立健全文物普查責任體系，建立普查數據質(zhì)量追溯和問(wèn)責機制，強化事前事中事后數據質(zhì)量檢查核查，確保普查數據真實(shí)準確、完整可信。各級普查機構要加強普查質(zhì)量控制，嚴肅普查紀律。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要如實(shí)填報登記信息，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。普查機構及其工作人員要妥善保存普查數據和資料，對普查中涉及的國家秘密履行保密義務(wù)。
